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usdt币在哪里交易(www.payusdt.vip):“袖珍”小县存废之争: 仅3万人,出路在哪

admin2021-09-29146

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5分钟、10分钟、15分钟……在整整守候了30分钟之后,杨皓(假名)终于确信,在佛坪县高铁站,他确实无法通过网约车到达旅店了。

数小时前,他乘坐高铁从西安出发,穿过层层叠叠的秦岭隧道,才到达这座位于秦岭深处的“大熊猫之乡”。

最终,他乘坐上了一辆出租车。提及自己的遭遇,这名出租车司机一脸轻视,“网约车?佛坪就没有什么网约车,连出租车,也才一共9辆。”

这是杨皓第一次到达佛坪,来之前,网上铺天盖地的议论让他充满好奇:一个没有网约车,也没有麦当劳、肯德基的县城,一个全县人口只有3.26万人的“袖珍”小县——这个数字,甚至不及北京、上海一所通俗高等院校的在校生人数。

而在佛坪县城,当地人议论更多的,却是今年两会时代,天下政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划,推进经济一体化生长》的提案(下称“提案”)。她在提案中称,中国2800多个县级行政区中,人口规模在10万人以下的有200多个,其中5万人以下的100多个,主要漫衍在西部。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议,直接触及这座人口小县最敏感的神经之一。

当地200余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市有关向导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县合并的建议”的建议》(下称“不赞成建议”)。

何以成县

佛坪何以成县?小县合并,何以在佛坪引起云云大的争议?带着这些疑问,第一财经记者赶赴佛坪。

清亮的河水从石缝间穿流,高耸的山峰包裹着县城,是佛坪这座县城留给记者的第一印象。

佛坪所在的秦岭,是中国南、北方区域的地理分界线,《三国演义》中魏延向诸葛亮建议的“子午谷”,即是佛坪境内的一条古老栈道。

佛坪县城,则位于秦岭南麓的一处狭长山地上,南北长约两三公里,器械宽则仅有数百米,全县3.26万人中,县城8000余人栖身在椒溪河两岸。

数百年来,椒溪河水顺流而下,汇入汉江,最终,又汇入长江。而全县90%以上的森林笼罩率、大巨细小240多条山河溪流,又让佛坪成为长江中上游国家“南水北调”工程的水源修养地和陕西“引汉济渭”工程的主要调水点之一。

与佛坪县地理、人口类似的,另有同居秦岭深处的留坝县,这座被称为“秦汉咽喉”之地的县城,全县人口4.34万人,仅比佛坪县多了1万余人。

也因此,当“小县合并”风声传出时,当佛坪由于人口少成为天下的议论焦点时,留坝便成为佛坪人最愿意向外界先容的邻县之一。

佛坪何时成县?一本由佛坪县委宣传部提供的《佛坪厅志》,纪录了200多年前佛坪首次成“厅”的详细历程。

“东、西、南三面山境千余里,皆层峦叠嶂,鸟道羊肠,皆为深山老林,住民日渐开拓,人口滋繁,而僻在深山,距县城二三四五百里不等……属于秦岭要地,五方杂处,良莠不齐。县官远在数百里之外,虽极精明醒目,依恐难于周密,藏奸匿匪,深为可虞。遇有命盗案件,知县勘验办案,实有鞭长莫及之势,而民间运输粮食、案件诉讼,往返七百余里,溪流山间阻隔,官民皆甚形苦累。”道光四年(1824年),时任陕西巡抚卢坤在上呈给道光帝的一份名为《 *** 添设佛坪厅治疏》的奏折中称,佛坪地处秦岭偏远山地,容易引发动乱,而父母官府的治理,却又鞭长莫及,最终,道光帝于1825年设立佛坪厅,治理局限横跨秦岭南、北麓,治所位于现在的周至县境内、秦岭北麓的“佛爷坪”。

1922至1926年间,位于秦岭深山的佛坪县,成为土匪滋生、藏匿之地,先后多任县知事被生擒、杀戮,1926年9月,时任县知事为逃避土匪,将治所由佛爷坪迁至袁家庄,即现在的佛坪县城所在地。

在当地人眼中,发生于佛坪县的这段往事,最终成为厥后上映的影戏《让子弹飞》的编辑素材泉源,不外,第一财经记者经多方查找,未能从公然资料中印证此事。

地处深山、加之交通未便,造成佛坪县的人口耐久倘佯于三四万之间,新中国确立后的1958年时,佛坪县因人口希罕等多种因素,被取消县制,境内辖地中,秦岭以南之地,被划分划入洋县和石泉县,岭北之地,则划归周至县。

但令人意想不到的是,佛坪刚被撤县不久,当地便因位居深山、交通闭塞再次成为土匪啸聚之地。一份由佛坪县地方志编纂委员会编写的《佛坪县志》,纪录了那时的历程:一伙由三百多人组成、从甘肃串至当地瓦寨子村的犯罪分子,阴谋以秦岭的崇山峻岭为掩护,在当地发动暴乱。

最终,该事宜虽被平息,却也让当地意识到,虽然佛坪人少,但地理位置确实殊为主要,1961年9月,佛坪县被再次恢复,并一直延续至今。

人少尴尬

但佛坪人少的事实,却一直未因建制的恢复而有大的改观,全县人口还出现出逐年下降的趋势:1990年,佛坪全县人口为35710人;2010年,酿成32999人;2019年,全县常住人口为30181人,30年间,佛坪县的总人口不仅未增添,反而削减了5529人。

人口在削减,在校的学生人数也在削减。佛坪县共有一所初中、一所高中,以及几所州里小学。数据显示,2012年时,佛坪县尚有在校生3435人,到2017年,全县的在校学生人数已经下降到2914名。

不外,地处秦岭南麓、森林笼罩率90%以上的怪异环境,也让佛坪成为“大熊猫之乡”和“中国山茱萸之乡”,借助这种优美的生态优势,佛坪一边生长中药材、蘑菇莳植等涉农产业;一边围绕大熊猫生长全域旅游,随同着高铁的开通,旅游旺季来暂且,县城也人来人往,旺季一过县城又回归沉静和孤寂。

4月28日晚上,第一财经记者闲步佛坪县城时发现,才过晚上7点钟,陌头一些店肆的大门,就已经上锁了,大街上,一些行人迎着路灯,沿着县城的主干道悠闲地谈天、散步。整个县城最荣华的地段,即是位于县城中央地段、一座毗邻椒溪河两岸的大桥桥头,桥头的东岸,是一个数百平方米的广场,广场上,不少中年妇女正踩着节奏,整齐地随着节奏,享受着属于她们的“广场舞时间”。

即即是县城最荣华的路段,第一财经记者也未能看到红绿灯的泛起,现实上,在整个县城前后跑了两圈,记者也没有看到红绿灯——即即是只有两个车道的主干道上,也并没有太多车辆,不外,为了阻止事故,当地照样在桥头这个最荣华的路口,设置了几个摄像头。

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一位在桥头等客的出租车司机说,他在县城跑了20多年出租,最初,全县只有3辆出租车;厥后,随着高铁佛坪站的开通,才又增添了3辆;再后,随着外地游客增多,当地又增添了3辆。

在当地,最热门的职业,是考公务员,再次之,是到事业单元、国有企业去上班,也因此,虽然整个县城的常住人口只有8000多人,但在 *** 、事业单元上班的,仅公然的数据就有2000多人。

佛坪县委机构体例委员会办公室的一份资料显示,住手2020年底,全县有各种体例2194名,其中行政体例640名,事业体例1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会生长统计公报》则显示,全县机关事业单元养老保险人数2991人。

人少,赚钱的时机就少。一位在县城开了20多年摩托车专卖店的雇主说,他从年轻时,就最先在县城开店,由于山路多,佛坪的摩托车销量一直都对照稳固,但即便云云,由于人口基数不高,他每月能卖出的摩托车数目,也不外10多辆。

生意难做,遍布大街小巷的一些饭馆里,主顾往往寥寥。第一财经记者先后在当天黄昏时分,走进10多家饭馆,但大多时刻看到的都是百无聊赖坐在大堂里守候食客的雇主。

佛坪县2018年、2019年国民经济和社会生长统计公报显示,2018年时,全县财政总收入为7179.8万元,而2019年,这一数字则为6262.2万元,同比下降12.8%;2018年时,全县的地方财政为3943万元,而到了2019年,这一数字则为3660万元,同比下降7.2%。

上述公报同时显示,佛坪县这两年的财政支出划分为8亿元、7.97亿元。

地方财政收入与财政支出的伟大反差,最终成为李冬玉在今年两会上提出“优化县级行政区划、推进小县合并试点”的理由之一。

李冬玉在提案中称,县级政区是国家治理系统的基本,通过区域经济一体化生长优化县级行政区划,合并小县以扩大县域经济规模,能够起到节约行政成本,提高行政效率,助力建设现代化都市圈的作用。

“优化县级行政区划,有两方面的现实需要。”李冬玉称,其一是,人口数目一旦不足,就可能制约经济生长,这在一些人口小县的显示中尤为突出,越是人口规模小、经济欠蓬勃的县,人口流失越严重;其二是,在县级行政区划中,多数需要同时设置党委、人大、 *** 、政协、纪检、公检法司等行政事业和社会组织,并配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施,财政供养职员和基础设施建设每年都需大量的财政支出,最终造成行政成本高、公共基础设施虚耗大。

“近年来,随着州里和行政村的撤并,镇村数目的削减以及州里村交通、通讯条件的改善,撤并小县条件已经成熟。”李冬玉因此建议,可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点(可整县合并,也可保留州里级治理稳固拆分小县),提案中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”,更被一些佛坪人以为,是在暗指佛坪。

财政缺口

很快,不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案内容,包罗一些在佛坪事情、生涯了几十年的佛坪县退休老干部。

“(提案)这个新闻传出以后,佛坪人民回响对照大,对佛坪经济的生长影响也很大。”曾任佛坪县委副书记、佛坪县人大常委会主任的苏明锡在接受第一财经采访时说,佛坪县虽小,但它同时承载着自然资源、野生动物的珍爱等职责,又处在秦岭深山之中,很有需要设立一个县级政权来增强治理,但随同着舆论的发酵,一些本设计在佛坪投资的招商引资项目,看到佛坪很可能撤县,也最先犹豫起来,甚至爽性撤资了。

而田文学、翟怀民等在内的当地200余名退休老干部,甚至还在得知上述提案内容后的3月18日,专门给陕西省有关向导联名写了一份不赞成建议。

“小县,有小县的价值。佛坪也不是一最先财政收入就下降到3000多万的。”佛坪县一位退休老干部对第一财经示意,由于地处秦岭深处,佛坪虽人口不多,但矿产资源却十分厚实,仅已探明的,就有黄金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、刚玉、花岗岩等20多个品种。30多年以前,佛坪县的财政收入在最岑岭时也有七八万万元,那时,佛坪县既有以砍伐森林、大树为主业的木料加工厂、木地板厂,也有以秦岭矿产开发、冶炼为主业的石英厂、硅碳棒厂、大理石矿厂以及其他矿业公司,其中,一家国有伐木场的职工到达1100多人,每年仅这家伐木场就要采伐两三万立方米的树木。

效果,虽然佛坪的财政、税收上去了,但由此导致的效果也是严重的。往后的2002年、2007年,由于秦岭树木被放肆砍伐,佛坪县先后两次遭遇洪灾。

其中,仅2002年6月的一场洪灾,就造成了全县3.5万人受灾,导致237人殒命、失踪,10564间衡宇坍毁,3250人无家可归。

“若是说要撤县、并县,那时就是最好的时机。”回忆昔时,翟怀民说,那时看着满目疮痍的家园,他的心里充满了绝望。那年,时任国务院副总理 *** 亲自赶往佛坪救灾时,大部门人都已经一无所有,但即便云云,国家也并没有放弃他们,或者爽性撤县、并县、搬迁家园,反而投入大量人力、财力,重修了佛坪县城。

“这说明,国家对佛坪的定位是清晰的,在佛坪设县,也是有渊源、有价值的。”曾任职佛坪县委党校校长的田文学也说。

作为国宝之一,大熊猫的主要栖息地,就是四川、秦岭一带,而生涯在佛坪一带的大熊猫,无论是种群数目,照样漫衍密度,都是天下之最,其他诸如朱鹮、金丝猴、羚羊,也都以佛坪为主要栖息地,为此,团结国教科文组织还将佛坪的动植物资源列为重点基因库。

昔时,也正是为了还给大熊猫、朱鹮等珍稀动物一个更康健、更绿色的栖息地,同时,也是为了保障北京、西安等地的用水平安,佛坪先后关停了石英厂、硅碳棒厂,另有大量的伐木厂,佛坪县财政收入因此泛起下滑,“佛坪这么做,固然是为国家做孝顺,但自身实在也是做出了很大牺牲的”。田文学说,现在,整个秦岭区域,共生在世300多只大熊猫,其中,佛坪区域就有一两百只,老的、小的、公的、母的都有,在全球已经发现并拍摄到的8只棕色大熊猫中,有6只都是在佛坪县境内发现的。

现在,总面积1279平方公里的佛坪,已经被全境列入限制开发区域,其中佛坪国家级自然珍爱区和观音山省级自然珍爱区427.74平方公里则属于阻止开发区域。

随同着工业项目的关停,佛坪财政收入也最先泛起下滑,甚至泛起了财政支出缺口。佛坪县在一份呈送给陕西省有关部门的《关于确立省级生态环境抵偿机制的建议》中称,佛坪县在关停了矿产资源开发等一批污染环境的企业后,由于缺少工矿业及重大项目支持,全县财政收入基础不稳、增收十分难题,再加上每年生态珍爱、植被恢复、水土综合治理等各种支出也在不停增添,当地已形成新的财政缺口。

未来何在

“佛坪是南水北调的主要水源地,也是引汉济渭的主要供水点。”田文学以为,佛坪这样的小县城,兼具大都会水源地与珍稀动物珍爱的双重价值,是无法直接用款项盘算与权衡的。虽然这几年国家对佛坪的财政投入确着实加大,但应该看到的是,这些投入大部门用于建设秦岭的秀丽山水,真正用于职员开支的仅是一小部门,不能由于佛坪财政收入少就裁并一个县级 *** ,相反,应将佛坪的职位提升到整个秦岭的生态珍爱与水源地珍爱层面,给予佛坪更适当的定位。

“若是确实是由于佛坪一些行政部门设置问题,可以思量将佛坪定位于秦岭特区。”田文学建议,秦岭作为中国主要的绿水青山承载地,既需要人类的适当流动,又不应因太过流动,最终损坏秦岭生态,因此在该区域一些行政单元的定位上,既要思量到秦岭生态的珍爱,又不应因行政区域设置造成冗员泛滥,最终既给国家财政造成肩负,又给秦岭生态埋下隐患。

第一财经记者采访发现,田文学的这种建议,实在已经在近期出台的汉中市“十四五”设计中获得体现。凭证该设计,包罗佛坪县、宁强县、镇巴县以及略阳县、留坝县等在内的秦岭、大巴山脉沿线区域,均被汉中市划分列入了控制规模子、疏解限制型县市。其中,对佛坪县的生长定位是,以生态旅游和绿色产业为主的优美、宜居、协调的山水家园。

对于佛坪的未来,苏明锡则提出了两种建议:一种是,作为一个以自然资源、动植物资源珍爱为定位的县域,可将佛坪设为自然珍爱特区;另一种是,将佛坪界说为“西安的后花园”,服务于西安这个国家级多数市的休闲旅游需求。

“佛坪的未来,照样要靠旅游,这是最终的出路。”苏明锡说,随同着国家对秦岭的珍爱,佛坪基本失去了工业开发的可能性,下一步,佛坪照样应该重点把旅游做好,围绕全县的自然特色,生长全域旅游,相当于把全县打造成为一个大的旅游景点。

意识到自身怪异环境、区位优势的佛坪县,也最先围绕“古道明珠、静美佛坪”这个新定位,在全县发力推动全域旅游、开展山茱萸等中药莳植,加速向省级休闲农业与墟落旅游树模县转型。

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